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把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖——國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)解讀“十五五”規(guī)劃綱要草案
3月5日，“十五五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。國(guó)新辦7日舉行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀規(guī)劃綱要草案。
規(guī)劃綱要草案有四方面突出特點(diǎn)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備說，規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖。總的來看，規(guī)劃綱要草案有四方面突出特點(diǎn)。
一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”?！笆逦濉睍r(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。規(guī)劃綱要草案立足這一定位，系統(tǒng)盤點(diǎn)發(fā)展成就，綜合研判發(fā)展環(huán)境，明確重大戰(zhàn)略任務(wù)舉措，一張藍(lán)圖繪到底。
二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”。規(guī)劃綱要草案指標(biāo)設(shè)置涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個(gè)方面，目標(biāo)值均經(jīng)過科學(xué)測(cè)算和綜合平衡，有利于形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
三是任務(wù)安排上，強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，注重“精準(zhǔn)有效、支撐有力”。規(guī)劃綱要草案部署16個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，提出6個(gè)方面109項(xiàng)重大工程。
四是價(jià)值取向上，堅(jiān)持人民至上，注重“實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效”。規(guī)劃綱要草案在主要指標(biāo)、重大任務(wù)、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導(dǎo)向。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。
國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)白京羽表示，規(guī)劃綱要草案從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎(chǔ)、關(guān)鍵、途徑”3個(gè)方面進(jìn)行了部署。
增加高質(zhì)量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，超前部署面向2035年的國(guó)家重大科技專項(xiàng)。聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，牢牢抓住深度融合的關(guān)鍵。提高企業(yè)在國(guó)家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)，將企業(yè)評(píng)價(jià)作為科技項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)，真正做到“誰使用、誰評(píng)價(jià)”。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，牢牢抓住深度融合的途徑。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，布局共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局
規(guī)劃綱要草案對(duì)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出專篇部署，提出“實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)表示，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面，要全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，因地制宜建強(qiáng)新一代信息技術(shù)、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)量子科技、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
袁達(dá)說，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持存量政策和增量政策相結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等增量措施。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，提高民生類政府投資比重，激發(fā)民間投資活力。
“通過擴(kuò)大準(zhǔn)入等措施持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。”國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷表示，規(guī)劃綱要草案從積極擴(kuò)大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平等方面進(jìn)行了全面闡述。
“‘十五五’時(shí)期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系?！标惱渍f。
民生指標(biāo)占比超過三分之一
五年規(guī)劃既是“國(guó)事”，也是“家事”。
“規(guī)劃綱要草案聚焦人民群眾急難愁盼，設(shè)置了7項(xiàng)民生指標(biāo)，占主要指標(biāo)的比重超過三分之一。”鄭備說，針對(duì)“一老一小”服務(wù)問題，規(guī)劃綱要草案增設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春表示，公共服務(wù)關(guān)系廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。規(guī)劃綱要草案在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面作出部署安排。
據(jù)介紹，教育方面，加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限再增長(zhǎng)0.4年，新建改擴(kuò)建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中。醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，推動(dòng)人均預(yù)期壽命提高到80歲。社會(huì)保障方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
“未來五年，將健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升?！眲⒌麓赫f。
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